作者：張曉玉

 

《建筑工程技術與設計》2021年35期

 

論文摘要:

 

建筑施工行業是高風險行業，這是眾所周知的，在建筑施工企業中如何加強風險控制，如何運行職業健康安全管理體系的相關要求，是建筑專業審核人員必須重視的內容，結合新版的《職業健康安全管理體系 要求及使用指南》 GB/T 45001-2020/ISO 45001:2018標準要求，落實主要的建筑施工活動，使施工過程的危險降低到最小程度，其中對外包過程和承包商活動加強管理就是非常重要的內容，控制好主要施工過程的活動，控制好主要施工人員的活動，就是控制了整個建筑活動的風險和危險，對采取措施降低事故的發生也至關重要。

 

關鍵詞：建筑 施工 風險 控制 外包 管理 

 

一、標準要求：

 

《職業健康安全管理體系 要求及使用指南》 GB/T 45001-2020/ISO 45001:2018標準（以下簡稱S標準）的8.1條款的內容如下：

 

8.1.1運行策劃和控制

 

為了滿足職業健康安全管理體系要求和實施第6章所確定的措施，組織應策劃、實施、控制和保持所需的過程，通過：

 

a） 建立過程準則；

b） 按照準則實施過程控制；

c） 保持和保留必要的文件化信息，以確信過程已按策劃得到實施；

d） 使工作適合于工作人員。

 

在多雇主的工作場所，組織應與其他組織協調職業健康安全管理體系的相關部分。

 

8.1.2消除危險源和降低職業健康安全風險

 

組織應通過采用下列控制層級，建立、實施和保持用于消除危險源和降低職業健康安全風險的過程：

 

a） 消除危險源；

b） 用危險性低的過程、操作、材料或設備替代；

c） 采用工程控制和重新組織工作；

d） 采用管理控制，包括培訓；

e） 使用適當的個體防護裝備。

 

注：在許多國家，法律法規要求和其他要求包括了組織無償為工作人員提供個體防護裝備（PPE）的要求。

 

8.1.3變更管理

 

組織應建立過程，用于實施和控制所策劃的、影響職業健康安全績效的臨時性和永久性變更。這些變更包括：

 

新的產品、服務和過程，或對現有產品、服務和過程的變更，包括：

 

——工作場所的位置和周邊環境；

——工作組織；

——工作條件；

——設備；

——勞動力；

 

法律法規要求和其他要求的變更；

 

有關危險源和職業健康安全風險的知識或信息的變更；

 

知識和技術的發展。

 

組織應評審非預期性變更的后果，必要時采取措施，以減輕任何不利影響。

 

注：變更可帶來風險和機遇。

 

8.1.4采購

 

8.1.4.1總則

 

組織應建立、實施和保持用于控制產品和服務采購的過程，以確保采購符合其職業健康安全管理體系。

 

8.1.4.2承包方

 

組織應與承包方協調其采購過程，以辨識由下列方面所產生的危險源并評價和控制職業健康安全風險：

 

a） 對組織造成影響的承包方的活動和運行；

 

b） 對承包方工作人員造成影響的組織的活動和運行；

 

c） 對工作場所內其他相關方造成影響的承包方的活動和運行。

 

組織應確保承包方及其工作人員滿足組織的職業健康安全管理體系要求。組織的采購過程應規定和應用選擇承包方的職業健康安全準則。

 

注：在合同文件中包含選擇承包方的職業健康安全準則是有益的。

 

8.1.4.3外包

 

組織應確保外包的職能和過程得到控制。組織應確保其外包安排符合法律法規要求和其他要求，并與實現職業健康安全管理體系的預期結果相一致。組織應在職業健康安全管理體系內確定對這些職能和過程實施控制的類型和程度。

 

注：與外部供方進行協調可助于組織應對外包對其職業健康安全績效的任何影響。

 

二、標準要求的理解：

 

大家都知道，新版ISO45001標準（簡稱S標準）與OHSAS18001標準的變化比較大，或者說目前ISO45001和ISO9001與ISO14001的標準的結構模式是一模一樣的了，也就是所謂的高階模式。但是同樣的8.1條款，在三個標準之間的內容還是有很大差距的，比如ISO14001的8.1中的內容為：

 

8.1 運行策劃和控制：

 

組織應建立、實施、控制并保持滿足環境管理體系要求以及實施6.1和6.2所識別的措施所需的過程，通過：

 

——建立過程的運行準則；

——按照運行準則實施過程控制。

 

注：控制可包括工程控制和程序?？刂瓶砂磳蛹墸ɡ纾合?、替代、管理）實施，并可單獨使用或結合使用。

 

組織應對計劃內的變更進行控制，并對非預期性變更的后果予以評審，必要時，應采取措施降低任何不利影響。

 

組織應確保對外包過程實施控制或施加影響。應在環境管理體系內規定對這些過程實施控制或施加影響的類型與程度。

 

從生命周期觀點出發，組織應：

 

a）適當時，制定控制措施，確保在產品或服務設計和開發過程中，落實其環境要求，此時應考慮生命周期的每一階段；

b）適當時，確定產品和服務采購的環境要求；

c）與外部供方（包括合同方）溝通組織的相關環境要求；

d）考慮提供與其產品和服務的運輸或交付、使用、壽命結束后處理和最終處置相關的潛在重大環境影響的信息的需求。

 

組織應保持必要的文件化信息，以確信過程已按策劃得到實施。

 

對應S標準的8.1.2條款的就一條備注：“控制可包括工程控制和程序?？刂瓶砂磳蛹墸ɡ纾合?、替代、管理）實施，并可單獨使用或結合使用。”

 

對應S標準的8.1.3條款的就一句：“組織應對計劃內的變更進行控制，并對非預期性變更的后果予以評審，必要時，應采取措施降低任何不利影響。”

 

而對應8.1.4條款的就是：“組織應確保對外包過程實施控制或施加影響。應在環境管理體系內規定對這些過程實施控制或施加影響的類型與程度。”

 

所以說新版的S標準對于變更和采購，尤其是承包商和外包的控制還是有該標準更為詳細的解釋和說明。尤其是建筑領域中的應用則更加重要。在原來的論文中論述過便于變更的內容在建筑領域的理解和應用，本次主要論述關于8.1.4采購的控制，或者說重點是8.1.4.2承包商和8.1.4.3外包的控制在建筑領域的理解和應用。

 

三、建筑施工過程的應用：

 

任何一座建筑，都是由一磚一瓦搭建而成，建筑材料的應用和采購占據建筑企業的很大一部分工作，材料在建筑成本中的比例為60%，尤其是主材鋼筋、混凝土的采購和使用是建筑企業每天都要面對的活動。所以說建筑企業的特點，是存在大量的材料采購活動，同時目前的建筑市場以及建筑法的規定都允許建筑施工中專業分包和勞務分包的存在，合理的外包過程也是必不可少的活動，比如預制梁板，一般是不在施工現場進行的，這樣的活動就是呼吁外包過程。部分工序的外包，使得各工序同時進行，促進建筑項目進度的提升，在現在全國建筑領域大力提倡裝配式住宅的過程中，預制裝配率已經成為考核建筑的主要指標了，而預制構件的外包過程也就是我們要控制的過程的一部分了。

 

比如：一項房屋建筑工程的施工，有地基基礎的施工、主體工程的施工、裝飾裝修工程的施工以及配套的水電安裝工程的施工，有可能存在的專業分包包括：樁基的施工、土方的運輸、防水工程的施工、水暖電的施工以及裝修工程的施工等等。即使是主體施工階段，由于組織人員配備或者管理模式的限制，也可能存在鋼筋加工、混凝土工程施工等的勞務分包過程。這些分包過程的活動是在組織的范圍內進行的，也是會對組織造成影響的活動。新版S標準要求組織辨識對組織造成影響的承包方的活動和運行所產生的危險源并評價和控制職業健康安全風險，對承包方工作人員造成影響的組織的活動和運行所產生的危險源并評價和控制職業健康安全風險，對工作場所內其他相關方造成影響的承包方的活動和運行所產生的危險源并評價和控制職業健康安全風險。所以建筑施工企業要辨識以上專業分包和勞務分包的危險源并對其控制職業健康安全風險，否則將會引起不必要的麻煩。

 

例如：幾年前北京豐臺的一家建筑企業，在進行某住宅小區建設時，外墻抹灰采取的是吊籃施工方法，抹灰工程也是專業分包給了某個外包單位，由于當時主管安全的人員沒有認識到該項活動的風險，《危險性較大的分部分項工程安全管理規定》（住房城鄉建設部令第37號）明確規定高處吊籃作業屬于危險性較大的分部分項工程，首先應制定專門的《吊籃施工方案》，并經監理審批。并嚴格按施工方案及《高處作業吊籃》（GB19155-2017）、《高處作業吊籃安全規則》（JGJ5027-92）、《建筑施工高處作業安全技術規范》（JGJ80-2016）、《建筑施工安全檢查標準》（JGJ59-2011）等標準規范的要求，如：吊籃施工的注意事項包括：吊籃使用單位在每班吊籃作業前,應當組織吊籃操作人員對吊籃的安全狀況進行全面檢查,并做好安全防護。吊籃使用單位在吊籃下方應設置安全隔離區和明顯的安全警示標志,不得在吊籃垂直運行區域內進行作業。吊籃操作人員應當嚴格按照吊籃安全操作規程和產品使用說明書等進行操作,嚴禁違章指揮和違規操作。施工作業時,嚴禁超過吊籃的額定載荷。吊籃下方嚴禁站人,嚴禁交叉作業。但是總包單位缺并未做到以上要求，未識別出這個危險源，并評為不可接受風險，并對其進行職業健康安全的風險控制，施工中造成了吊籃掉落，造成一死一重傷的傷亡事故，事故的后續處理也驚動了總公司以及北京市等相關部門。

 

結束語：

 

所以說在建筑企業對外包和承包商的風險控制非常關鍵，也非常關系到建筑企業的聲譽和企業效益，試想，在如今網絡異常發達的情況下，任何一點動靜，都會在幾分鐘之內傳遍網絡，一起安全事故，不僅會停止安全生產許可證使用，禁止一定的周期內的投標活動，甚至造成賠償等直接的經濟損失。所以深入的理解新版S標準的關于8.1.4的要求，并嚴格在施工過程中加以理解和應用是非常有必要和非常關鍵的活動，一定要意識在前，控制緊跟，杜絕隱患，安全生產。